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廣東客天下第1期政策研究報

文:管理員   時間:2018-06-13   瀏覽量:475


一、政策解讀

特色小鎮、田園綜合體10大土地政策

現在,田園綜合體、特色小鎮、在我國已然成為萬億元級別的產業新風口。從類型來看,田園綜合體,主要有產業型和文化旅游型兩種,也有兩者融合的“產業+文化旅游型”。建設田園綜合體,需要能突出自身特色的精準定位,并明確其規劃、建設、運營和投資主體。特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的小鎮綜合體,應重視打造獨特的風貌,突出美麗人居環境和文化內涵。按照現行政策,有10余種用地解決方案可供特色田園綜合體使用:

方案一:使用存量國有建設用地;

方案二:圈內農用地辦理轉用、征收手續后依法提供給具體項目;

方案三:圈外單獨選址建設項目用地;

方案四:使用國有農用地;

方案五:直接使用集體建設用地;

方案六:使用國有未利用地;

方案七:使用集體未利用地;

方案八:使用設施農用地;

方案九:結合土地整治、村莊整治安排用地;

方案十:使用增減掛鉤項目建新區用地。

二、戰略布局

發展鄉村旅游助力鄉村振興應把握“四性”

鄉村旅游作為農村地區的一種新興產業,為農民提供了新的收入來源,增加了就業崗位,促進了農村產業結構的調整,對振興農村經濟,解決三農問題,助力鄉村脫貧,實現城鄉經濟社會一體化發展產生了積極的推動作用。我國已經進入社會主義新時代,鄉村旅游作為誕生在鄉村、發展在鄉村的新興產業正是黨的十九大提出的“鄉村振興戰略”的重要著力點和抓手,在發展鄉村旅游過程中要認真貫徹落實黨的十九大提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求,因地制宜,科學發展。

(一)發展鄉村旅游應注重旅游市場的“可進入性”

“可進入性”立足于旅游市場開發,有三層含義。第一層含義是發展旅游的鄉村要具備基本的交通通達性;第二層含義則是指發展旅游的鄉村要有干凈整潔的村容村貌,讓游客愿意進入鄉村;第三層含義是指發展旅游的鄉村要至少有一定量的容納能力。容納能力包括但不限于鄉村空間和接待能力,能夠讓游客成規模地進入。

(二)發展鄉村旅游應注重旅游開發的“可差異性”

“可差異性”立足于鄉村旅游開發,指的是鄉村旅游發展中保持或創造出來的與其他業態不同的獨特性。這種獨特性可以來源于稀缺的資源、創新的產品、品質的服務,一旦形成就會成為其核心競爭力,成為其持續發展的動力。

(三)發展鄉村旅游應注重當地社會的“可受益性”

“可受益性”立足于當地社會和村民發展,指的是鄉村旅游發展應切實地讓當地村民和社會獲得實實在在的收益,完成發展積累,實現十九大報告中提出的“生活富裕”要求,讓產業發展紅利更多地惠及當地村民和社會。

(四)發展鄉村旅游應注重生態保護的“可持續性”

注重鄉村旅游發展的“可持續性”是落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的必然選擇。“可持續性”立足于綠色發展,指的是在發展鄉村旅游的過程中要注重對當地生態環境的保護,在環境承載力范圍內構建產業與社會、人與自然的和諧發展體系。

三、行業動態

受國家青睞的現代農業產業園

我們可以看看2017年首批國家現代農業產業園名單,總共有11家,涉及10個省份,多個產業,分析這些特色鮮明、方向精準的現代農業產業園區是如何打造的,各級政府怎樣進行規劃、布局、模式如何,哪些園區才是國家支持的典范,進而助力成功申報國家現代農業產業園。

(一)四川省眉山市東坡區現代農業產業園

特色:改傳統的水稻-油菜種植模式為“稻菜輪作”種植模式

園區計劃今年播種糧食100.78萬畝,種植蔬菜45萬畝,種植藺草3.5萬畝,水果面積穩定在29.5萬畝;同時,整合項目改善基礎設施。 園區內農田基礎設施按照“田成方、土成型、渠成網、路相通、溝相連、旱能灌、澇能排、土壤肥、無污染、旱澇保收”標準規劃建設。此外,加強技術服務指導。在園區建設中,不斷強化技術服務和創新,提高農民的科學種田水平。

(二)浙江省慈溪市現代農業產業園

特色:產業規模化程度高 改革創新走在前列

產業園已累計投入50多億元,路、溝、渠、水電及冷鏈等基礎設施配套到位,一批投資大、示范帶動性強的重點產業項目開始顯現效益。主導產業清晰,已基本形成優質糧食(4萬畝)和精品蔬果(9.1萬畝)兩大主導產業,綠色生態循環等配套產業(畜牧養殖業)和糧食蔬果加工產業健全,出口蔬菜等全產業鏈基本形成,一二三產業高度融合。主體實力強大,目前已擁正大集團、西部牧業、海通食品集團等國內外龍頭企業25家。

(三)黑龍江省五常市現代農業產業園

特色:讓農民分享二三產業增值收益

近年來,黑龍江省五常市現代農業示范區在加速現代農業進程中著力推進土地規模化經營,收到了較好的成效。黑龍江省五常市現代農業產業園總面積40萬畝,是水稻生產核心區,共涉及10個鄉鎮38個行政村,人口30.6萬,其中,農業人口12.6萬。在產業園建設中,黑龍江以推進農村一二三產業融合發展,讓農民分享二三產業增值收益為主線,探索并推廣了四種模式。

(四)黑龍江省慶安縣現代農業產業園

特色:生產水平領先,好山好水出好米

慶安縣的示范園區站在全省、全國優質大米生產、加工的潮頭。慶安縣經國家認證的綠色、無公害食品基地面積221萬畝,占耕地總面積的77.5%。國家認證的綠色產品已達67個,有機產品9個,被國家發改委等七部委評為“中國綠色名縣”。

(五)江蘇省泗陽縣現代農業產業園

特色:“1356”行動計劃

1”即緊盯農業增效、農民增收、農村增綠這一總目標,“3”即壯大升級食用菌、特色水產和精品桃果3個產業集群,“5”即構建產業引領區、技術集成區、產業融合區、“雙創”孵化區、綠色發展區5個功能板塊,“6”即健全財稅、用地、金融、科技、人才5個政策體系和1個組織保障體系),通過抓產業促發展、抓創新促提質、抓生態促轉型、抓基礎促保障、抓示范促帶動,積極探索具有泗陽特色的國家現代農業產業園創建路徑,打造高起點、高標準的現代農業發展的先行區、示范區和引領區。

(六)浙江省諸暨市現代農業產業園

特色:農業產業集聚,實現一二三產融合發展

諸暨市依托農業“兩區”建設,加強招商引資,通過政策扶持,資金補助等措施,全面提升發展現代農業園區,優化產業發展環境,同時通過農業水環境治理,增加設施農業投入,以及現代生態循環農業發展建設。農業現代化呈現出穩健、綠色、可持續發展的良好態勢。珍珠、香榧、果蔬、茶葉、紹興鴨、紅高粱等特色產業發展迅速,并形成集聚集群、產業化發展經營格局,龍頭帶動明顯。

(七)山東省金鄉縣現代農業產業園

特色:大蒜主導產業,運用全產業鏈發展

山東省金鄉縣現代農業產業園區位交通條件優越,基礎配套設施齊全,現代生產要素高度集聚,綠色發展方式初步建立,實現了標準化規模化種植,大蒜品牌效應領先全國,新型經營主體成為主導,產業集中度、融合水平不斷提高,產城融合程度逐步深化,產業聯結機制日益完善,農民增收渠道加快拓寬。

(八)江西省信豐縣現代農業產業園

特色:農業物聯網

江西省信豐縣現代農業產業園獲中央財政1.2億元,用于建設現代臍橙產業園農業產業園,著力打造農業物聯網云平臺、農產品質量安全監管追溯平臺、農產品電商平臺等三大平臺,嚴格把控生產、質量、銷售三大環節,著力做大做優做強果蔬品牌。

(九)湖北省潛江市現代農業產業園

特色:蝦稻產業推動農業產業全鏈條增值

潛江建成了以果蔬生產銷售為主,集現代農業科技示范、生態農業觀光旅游于一體的科普示范基地,啟動建設了國內首個以小龍蝦為主體的生態龍蝦城;從產品深加工、延伸產業鏈上發力,例如推動相關企業進行廢棄蝦殼循環利用,建成甲殼素深加工產業集群,打造甲殼素之都;實現農業產業全鏈條增值,著力發展食品加工產業、小龍蝦及優質淡水產品產業等主導產業。    

(十)貴州省水城縣現代農業產業園   

特色:發展生態特色立體農業

水城縣將目光瞄準了發展生態特色立體農業,以“5100工程”為契機,大力實施“3155工程”,逐步建成以獼猴桃、刺梨、茶葉、核桃為主要產業、規模適度的特色產業基地。產業園覆蓋水城縣5個鄉()23個行政村,涉及農戶15.16萬人,涵蓋3個園區、11個市場、5個研發中心,布局統籌合理,是水城縣現代農業核心區域。

(十一)廣西壯族自治區橫縣現代農業產業園

特色:打造三產融合之花

橫縣是“中國茉莉之鄉”,茉莉花、茉莉花茶產量占全國80%以上,是世界最大的茉莉花和茉莉花茶生產加工基地;2016年中國品牌價值評價信息權威發布:“橫縣茉莉花(茶)”區域品牌價值為180.53億元,是廣西最具價值的農產品品牌,并成功入選中國茶葉類地理標志產品品牌榜;產業園是在2014年啟動創建的自治區級現代特色農業(核心)示范區基礎上開展創建,2016年產業園內主導產業年產值達31.9億元,占產業園總產值的90%以上;農村居民人均可支配收入15562元,高于當地的34.88%以上。

四、模式分析

7 種模式讓鄉村旅游開發豐富多彩

(一)田園農業游以大田農業為重點

田園農業旅游模式以農村田園景觀、農業生產活動和特色農產品為休閑吸引物,開發農業游、林果游、花卉游、漁業游、牧業游等不同特色的主題休閑活動來滿足游客體驗農業、回歸自然的心理需求。

開發欣賞田園風光、觀看農業生產活動、品嘗和購置綠色食品、學習農業技術知識等旅游活動,以達到了解和體驗農業的目的。如上海孫橋現代農業觀光園,北京順義“三高”農業觀光園。

園林觀光游以果林和園林為重點,開發采摘、觀景、賞花、踏青、購置果品等旅游活動,讓游客觀看綠色景觀,親近美好自然。如四川瀘州張壩桂園林。

農業科技游以現代農業科技園區為重點,開發觀看園區高新農業技術和品種、溫室大棚內設施農業和生態農業,使游客增長現代農業知識。如北京小湯山現代農業科技園。

務農體驗游通過參加農業生產活動,與農民同吃、同住、同勞動,讓游客接觸實際的農業生產、農耕文化和特殊的鄉土氣息。

(二)民俗風情旅游模式

即以農村風土人情、民俗文化為旅游吸引物,充分突出農耕文化、鄉土文化和民俗文化特色,開發農耕展示、民間技藝、時令民俗、節慶活動、民間歌舞等旅游活動,增加鄉村旅游的文化內涵。

農耕文化游利用農耕技藝、農耕用具、農耕節氣、農產品加工活動等,開展農業文化旅游。民俗文化游利用居住民俗、服飾民俗、飲食民俗、禮儀民俗、節令民俗、游藝民俗等,開展民俗文化游。鄉土文化游利用民俗歌舞、民間技藝、民間戲劇、民間表演等,開展鄉土文化游。民族文化游利用民族風俗、民族習慣、民族村落、民族歌舞、民族節日、民族宗教等,開展民族文化游。

(三)農家樂旅游模式

即指農民利用自家庭院、自己生產的農產品及周圍的田園風光、自然景點,以低廉的價格吸引游客前來吃、住、玩、游、娛、購等旅游活動。

農業觀光農家樂利用田園農業生產及農家生活等,吸引游客前來觀光、休閑和體驗。民俗文化農家樂利用當地民俗文化,吸引游客前來觀賞、娛樂、休閑。民居型農家樂利用當地古村落和民居住宅,吸引游客前來觀光旅游。休閑娛樂農家樂以優美的環境、齊全的設施,舒適的服務,為游客提供吃、住、玩等旅游活動。食宿接待農家樂以舒適、衛生、安全的居住環境和可口的特色食品,吸引游客前來休閑旅游。農事參與農家樂以農業生產活動和農業工藝技術,吸引游客前來休閑旅游。

(四)村落鄉鎮旅游模式

以古村鎮宅院建筑和新農村格局為旅游吸引物,開發觀光旅游。

古民居和古宅院游大多數是利用明、清兩代村鎮建筑來發展觀光旅游。民族村寨游利用民族特色的村寨發展觀光旅游,古鎮建筑游利用古鎮房屋建筑、民居、街道、店鋪、古寺廟、園林來發展觀光旅游,新村風貌游利用現代農村建筑、民居庭院、街道格局、村莊綠化、工農企業來發展觀光旅游。

(五)休閑度假旅游模式

依托自然優美的鄉野風景、舒適怡人的清新氣候、獨特的地熱溫泉、環保生態的綠色空間,結合周圍的田園景觀和民俗文化,興建一些休閑、娛樂設施,為游客提供休憩、度假、娛樂、餐飲、健身等服務。

休閑度假村以山水、森林、溫泉為依托,以齊全、高檔的設施和優質的服務,為游客提供休閑、度假旅游。

休閑農莊以優越的自然環境、獨特的田園景觀、豐富的農業產品、優惠的餐飲和住宿,為游客提供休閑、觀光旅游。

鄉村酒店以餐飲、住宿為主,配合周圍自然景觀和人文景觀,為游客提供休閑旅游。

(六)科普教育旅游模式

利用農業觀光園、農業科技生態園、農業產品展覽館、農業博覽園或博物館,為游客提供了解農業歷史、學習農業技術、增長農業知識的旅游活動。農業科技教育基地是在農業科研基地的基礎上,利用科研設施作景點,以高新農業技術為教材,向農業工作者和中、小學生進農業技術教育,形成集農業生產、科技示范、科研教育為一體的新型科教農業園。

觀光休閑教育農業園利用當地農業園區的資源環境,現代農業設施、農業生產過程、優質農產品等,開展農業觀光、參與體驗、DIY教育活動。

少兒教育農業基地利用當地農業種植、畜牧、飼養、農耕文化、農業技術等,讓中、小學生參與休閑農業活動,接受農業技術知識的教育。

農業博覽園利用當地農業技術、農業生產過程、農業產品、農業文化進行展示,讓游客參觀。

(七)回歸自然旅游模式

利用農村優美的自然景觀、奇異的山水、綠色森林、靜蕩的湖水,發展觀山、賞景、登山、森林浴、滑雪、滑水等旅游活動,讓游客感悟大自然、親近大自然、回歸大自然。

五、案例解析

國外休閑農莊獨特營銷策略

(一)美國農莊

美國的鄉村度假旅游開始于19世紀50年代,1941年開始大范圍規范化發展,到1977年美國有1800萬人前往鄉村、農場觀光度假,僅在美國東部就有1500個觀光農場,在西部還有為數較多的專門用于觀光旅游的牧場。美國近三分之二的成年人,去美國農村地區旅行過,其中以休閑度假為目的的占90%

美國較為鮮明的農場為市民農園,采用農場與社區互助的組織形式,參與市民農園的居民與農園的農民共同分擔成本、風險和贏利。農園盡最大努力為市民提供安全、新鮮、高品質且低于市場零售價格的農產品,市民為農園提供固定的銷售渠道,雙方互利共贏,在農產品生產與消費之間架起一座連通的橋梁。這種市民農園在北美發展很快,極大地加強了農民和消費者的關系,增加了區域食品的有效供給,有效促進了當地農業的順利發展。

(二)法國農莊

自從19世紀70年代法國推出農業旅游后,以農場經營為主的休閑農業得到較快發展。目前,法國有1.6萬多戶農家建立了家庭旅館,推出農莊旅游,全國33%的游人選擇了鄉村度假,鄉村旅游每年接待游客200,能給農民帶來700億法郎的收入,相當于全國旅游收入的14

法國農家樂比國內星級賓館毫不遜色。不管外表怎樣,里面都很有貨,法國“農家樂”經營者的組織——“法國農家樂聯合會”,將農家樂按周邊環境、軟硬件設施、房間舒適度及各項服務,分為5個麥穗級別,并負責監定期派人來檢查農舍質量和衛生條件。通常來講,最高級別擁有私家花園、停車庫,還有網球場、游泳池、桑拿及音響設備在內的休閑設施。

法國鄉村旅游產品涵蓋了農場客棧、農產品市場、點心農場、騎馬農場、教學農場、探索農場、狩獵農場、暫住農場和露營農場等九大系列,法國郊區農業旅游也出現多種形式,包括家庭農場、教育農場、自然保護區、家庭農園等,活動類型多種多樣。

(三)西班牙農莊

西班牙從20世紀60年代開始大力推出鄉村旅游,政府出資修建鄉村旅游社區,為度假游客提供服務,目前鄉村旅游已經是西班牙的主要旅游形式之一。

西班牙是歐洲鄉村旅游的發源地和世界上著名的旅游大國,最早將廢棄的城堡改造后開展旅游活動,主要有房屋出租型、別墅出租型、山地度假型、鄉村觀光型等,開展徒步、騎馬、滑翔、登山、漂流等多種休閑活動,85%的鄉村旅游者周末駕車前往100150千米以內的農場休閑度假。

西班牙的農莊營銷特別靈活和因地制宜:注重主客交流和生活方式的體驗,在農舍內游客可與農場主人共同生活,參與體驗性較強;經營形式靈活多樣,在農場范圍內,游客可以把整個的農場租下,遠離農場主人,自行料理生活上的事務,也可以在農場范圍內搭帳篷露營或者利用旅行車旅行;重視文化的復興和傳統習俗的滲透,保持鄉村旅游獨特魅力,開拓國際市場。

(四)意大利農莊

意大利在1865年就成立了“農業與旅游協會”,專門介紹城市居民到農村去體味鄉村野趣,參與農業活動,開展騎馬、釣魚、采摘、品嘗新鮮食品、欣賞田園風光等鄉村旅游活動。2002年,意大利大約有1.15萬家專門從事“綠色農業旅游”的經營單位,當年夏天就接待了120萬人次的本國旅游者和20萬人次的外國旅游者。目前意大利專供“綠色旅游”者飲食起居的農莊已有6500間。

意大利的鄉村旅游主要類型有農場度假、農場觀光、鄉村戶外運動、鄉村美食旅游等。手工制作、古文化體驗、鄉村節日之旅、鄉村美食、騎馬等都是很受歡迎的項目。

廣東客天下實業有限公司

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